兰州大学管理学院研究团队发现代表性官僚制能够抑制美国地方政府的“剥削性”财政收入

近年来，美国地方政府通过行政执法获取的收入规模持续攀升，因其对中低收入群体影响尤为严重，引发社会对“创收式执法”公平性与伦理性的争议，成为公共治理与财政公平领域的焦点问题之一。现有研究多从财政压力角度切入，忽视了执法队伍本身的社会构成是否可能成为抑制这种财政剥削、促进公平的内在力量。

基于此，兰州大学管理学院马秀玲副教授研究团队创造性地将“代表性官僚制”理论应用于地方公共财政领域，以美国佛罗里达州66个县级政府为研究对象，运用代表性官僚制与种族威胁理论，系统分析了2011–2018年间黑人人口比例、执法机构中黑人警官比例与罚没收入之间的关系。该研究首次将“执法机构社会构成”引入财政公平分析框架，探讨了官僚代表性是否能够抑制地方政府对边缘群体的财政剥夺。

研究结果显示：第一，黑人人口比例越高的县，其人均罚没收入及该收入在自有收入中的占比均显著更高，表明种族结构确实与财政剥夺行为存在关联；第二，执法机构中黑人警官比例的提升，显著弱化了黑人人口与罚没收入之间的正向关系，当黑人警官比例分别达到约59.6%（人均罚没）和80.4%（收入占比）时，该关系甚至由正转负；第三，黑人警官不仅通过个体裁量行为影响执法公平，还能通过组织内部倡导与政策参与，从结构上改变财政激励模式。

该研究验证了官僚主动代表性和被动代表性会影响其政策行为及政策执行效果的逻辑，揭示了执法人员社会构成多样性对抑制不公平财政实践的重要作用，强调提升社会各个群体在执法机构中的代表性，不仅关乎执法公正，也关乎财政公平与治理合法性。研究成果对推动美国及全球范围内执法机构多元化、优化地方财政结构具有重要政策启示。同时，也为中国在推进基层治理现代化、构建包容性公共组织提供了跨语境的理论参照。

相关研究于公共管理领域国际期刊《Public Management Review》上发表题为《Does bureaucratic representation constrain local exploitative revenue sources? The Florida experience》的研究成果，马秀玲副教授为论文第一作者，Public Management Review在公共管理领域期刊中以其严格的审稿标准和学术影响力著称。该论文的发表实现了兰州大学管理学院在公共管理国际期刊的又一项突破，体现了管理学院在科学研究和师资队伍培养方面的持续进步。

文章来源：

https://doi.org/10.1080/14719037.2025.2567629