坚定推进新时代教育评价改革
——我校党委副书记、副校长徐生诚解读《深化新时代教育评价改革总体方案》

日期: 2021-03-24 阅读: 来源: 关键词:

编者按:

为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神,完善立德树人体制机制,扭转不科学的教育评价导向,2020年,中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。近日,我校党委副书记、副校长徐生诚接受新闻中心记者专访,结合学校实际情况,从“一个背景”“一个导向”“五大原则”“五类主体”等方面,坚持破立结合,对《总体方案》进行了深入解读。

1.《深化新时代教育评价改革总体方案》是新中国第一个关于教育评价的系统性改革文件,也是指导深化新时代教育评价改革的纲领性文件。我们应如何认识、理解这一重要文件?

去年10月份,中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》,我的感受就是,这是新中国成立以来最大的一次关于教育领域综合改革的一个重要方案,是着力办好人民满意教育的一个重要方案,是对习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神的进一步贯彻和升华,深刻阐释了教育评价“为什么改”“改什么”“怎么改”的重大问题。这个用总书记的话说就是,有什么样的评价指挥棒,就有什么样的办学导向,这次是调整指挥棒,调整办学导向的。因为在长期的教育发展实践中,我们的教育出问题了,教育评价导向不科学、教育功利化倾向严重、教师学生评价方式单一、奖励激励效果不明显等问题越来越突出,已经成为制约教育高质量发展的关键问题。

作为教育发展的“指挥棒”,教育评价有着“牵一发而动全身”的关键作用,所以必须深入推进教育评价改革。《总体方案》的出台实施,对于全面贯彻党的教育方针,破除“五唯”顽瘴痼疾,引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观具有重大意义。这不是一般意义上的改革,是教育行业脱胎换骨式的一次革命,这从党中央、国务院直接印发就能看出来,传递出我国坚定推进教育评价改革的决心之大。作为指导深化新时代教育评价改革的纲领性文件,《总体方案》对今后教育评价深化改革、科学转型,具有鲜明深刻、意蕴丰富的引领指导作用,对于高等学校履行为党育人、为国育才神圣使命,落实立德树人根本任务,办好人民满意的高等教育,具有重要的指导意义。

2.请问《总体方案》有哪些新亮点?对我们学校来说有何指导意义?

《总体方案》从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手,破立并举,有以下亮点,为我们学校系统进行教育评价改革提供了遵循和指导。

一是坚持立德树人。《总体方案》明确,坚持把立德树人成效作为根本标准。那么我们学校也必须把治校办学的重点放到立德树人上来,学校的办学治校、教师的教书育人、学生的成长成才,都必须以培养担当民族复兴大任的时代新人、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为主线。

二是坚持问题导向。《总体方案》明确,扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。我们学校贯彻落实《总体方案》,就要深刻反思学校各环节存在的“五唯”问题,围绕“破五唯”目标展开推进,破立并举,提高改革的针对性和实效性。

三是坚持科学有效。《总体方案》坚持把宏观战略部署与微观操作相结合,既分阶段提出了深化新时代教育评价改革的目标,又明确了改革的路线图,既强化正面倡导,也划定负面清单,这就使得我们学校的改革有章可循、有据可依,我们全面系统地按中央要求做就行了。

四是坚持统筹兼顾。《总体方案》坚持系统观念,突出整体设计,这就要求我们学校在进行教育评价综合改革时,要注重“全面改”,从涉及教育评价的五类主体着手,分别设计改革举措,做到改革“全员全覆盖”;推动“系统改”,针对不同主体、不同时段的特点,全面反思、审视、调整、完善现行的各类评价制度、评价标准、评价程序等,建立坚实的制度基础。

五是坚持中国特色。《总体方案》坚持扎根中国、融通中外,立足时代、面向未来,坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。对我们来说就是,扎根西部、突出特色,加快推进中国特色世界一流大学建设,为服务国家战略、服务地方发展贡献更多“兰大智慧”。

3.《总体方案》明确,要扭转不科学的教育评价导向,坚决克服“五唯”的顽瘴痼疾。您如何看待“破五唯”问题?

“五唯”其实是当前教育评价问题的一种集中体现,反映了不科学的评价导向。这一问题突出表现为以分数和升学率为依据来评价学生、学校和教育从业人员,以文凭、论文和帽子为依据来评价人才。其本质是教育评价标准的过度单一化。我们都知道,无论是分数、升学、文凭、论文还是帽子,作为教育评价的不同向度,在一定程度上都可以反映教育的现状,过去这么多年,我们也一直是用这些评价向度进行评价的。但在不同评价指标前都加上一个“唯”字,就使得教育的评价向度变得单一且绝对,缺乏科学性。这种错误的“五唯”评价标准给教育带来了诸多负效应,比如学区房竞争,教育返贫现象,学历的过度消费等,人民群众很不满意。所以总书记说必须要把指挥棒变了,办人民满意的教育,这次就是要变指挥棒的作用。但“五唯”问题在中国时间太长了,太根深蒂固了,总书记称之为“顽瘴痼疾”太贴切了,所以既要大力破除不科学、不合理的教育评价做法和导向,又要着力建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制,扭转这种不科学的教育评价导向。

国家现在要做的“破五唯”,就是要重新建立一套新的综合评价制度,不能依靠单一指标比如分数、论文或者帽子来进行评价,而是要用多维度的指标来进行综合评价。《总体方案》围绕党委和政府、学校、教师、学生、社会五类主体,坚持破立结合,重点设计了五个方面的改革任务。在改革党委和政府教育工作方面,“破”的是短视行为和功利化倾向,“立”的是科学履行职责的体制机制;在改革学校评价方面,“破”的是重分数轻素质等片面办学行为,“立”的是立德树人落实机制;在改革教师评价方面,“破”的是重科研轻教学、重教书轻育人等行为,“立”的是潜心教学、全心育人的制度要求;在改革学生评价方面,“破”的是以分数给学生贴标签的不科学做法,“立”的是德智体美劳全面发展的育人要求;在改革用人评价方面,“破”的是文凭学历至上等不合理的用人观,“立”的是以品德和能力为导向的人才使用机制。这些“破”和“立”,对过去一些不是很合理的违反教育规律的做法现象,有很多改变。

4.“五唯”问题在我们学校有何表现?有何影响?

“五唯”痼疾在教育行业根深蒂固,我们学校也不例外。但我们是高等教育,主要涉及到其中的唯分数、唯论文、唯文凭和唯帽子。

“唯分数”,就是以分数给学生贴标签,把考试成绩作为唯一的尺子去测量学生的成长成才。我们作为高校,虽然分数不是唯一的尺子,但也是主要的尺子,我们的综合测评还是以考试成绩为主。无论是保研还是评奖评优,本科四年的成绩应该算是中心骨了,其它都是锦上添花。这样一来学生就只能向分数看齐,“唯分数”论下,学生对知识的求知欲望和兴趣不断被扼杀,谈何创新?青年一代如何坚持“四个面向”,肩负起历史赋予的科技创新重任?这其中还有一个很大的问题就是对学生“德”的要求很少,没有把社会公德、家庭美德、个人品德这些基本的做人要求作为考核要素。光是成绩好,既无爱国情怀也无团队精神,这种有才无德的“危险品”,肯定不是合格的社会主义接班人。所以不解决“分数标签”的单一评价方法,难以让德智体美劳“五育并举”。

再比如,“唯论文”,论文的地位一度被无限拔高。不光是咱们兰大,全国高校教师招聘、职务(职称)评聘、人才引进、晋升职称甚至评国家奖、申请项目基本上都以论文为标尺。而“唯论文”,又主要指唯“论文数量、影响因子、引用次数”,导致很多科研人员一窝蜂地追求表面上漂亮的数字,而不顾及论文的质量和贡献。我们兰大一度也只数篇篇、看分区、算影响因子,不看研究内容和贡献,甚至搞绩效工资改革时直接通过分区奖励SCI论文。全国情况差不多,这种评价机制使科研工作越来越功利化,导致的结果是,教师们凭着论文晋升各种头衔,而国家科研实力却未能相应增长。所以总书记才会从国家急迫需要和长远需求出发,提出“四个面向”要求。面向世界科技前沿,勇于挑战最前沿的科学问题;面向经济主战场,将科学技术转化为推动经济高质量发展的生产力; 面向国家重大需求,努力实现关键核心技术自主可控;面向人民生命健康,不断提升人民生活品质。

论文发表数量“世界第一”,但却无法面向国家重大战略需求、无法解决“卡脖子”问题,那要论文何用?但是,从根源来说论文是没有错的,错在于我们的评价指标是“唯”,在于“唯论文”不看论文本身质量高低,而是看论文发表了几篇;不看综合实力,而只看论文。所以不解决“唯论文”“重数量、轻质量”的问题,“论文”是无法取得重大理论创新成果、解决重大技术难题、为经济社会发展做出重大贡献的。

还有“唯文凭”,文凭成为社会选人用人的重要导向,甚至直接将文凭、学历、名校和能力挂钩。有些用人单位在招聘时过分注重高学历高文凭,有的甚至非名校、海归不要,这是一种现代版的“出身论”,不利于实现让每个人都有人生出彩的机会。10年前,全国大部分高校只要是博士毕业,基本上就能留校当老师,后面慢慢看洋文凭、海外学习经历,而不考察文凭背后的真本事。行政人员的选留,学历、毕业院校也是第一道门槛,优先通过“双一流”“985”毕业院校这样的限制性条件淘汰大部分人,而不是按照岗位需求合理制定招考条件、确定学历层次,造成了学历的过度消费。不是什么事情、什么工种,都是学历越高越好,这是一个不正常的评判标准,极大地浪费了国家、社会、家庭和个人的资源。

“唯帽子”,就是简单地“以帽取人”,在人才评价中将“头衔”作为首要标准。其实人才称号近些年在推动国家科研事业方面发挥了很多正向作用,我们学校近几年引进的人才就为学校的科研事业做出了突出贡献。但是凡事过犹不及,现在出现了简单地将学术头衔、人才称号作为确定人才引进、薪酬待遇、确定学术资源的隐形标准。过去,只要是有“长江”“杰青”等人才称号的,我们就默认其科研能力是不错的,而科研又是看论文数量、影响因子,没有相关机制综合考量其政治倾向、师德师风、教学能力等其他方面的。这种评价导向之下,“帽子”成了“护身符””,一些科研工作者为了争取“帽子”投机取巧,拉关系、走门路,而一朝拿到“帽子”后,又会想着如何拿着“帽子”去谋取个人利益。所以,简单以“帽子”论英雄是不合理的,对科研、教学,对个人、国家来说贻害无穷。

5.如何改变以分数给学生贴标签的做法,促进学生德智体美劳全面发展?

为扭转当前学生评价中存在的以分数给学生贴标签等错误倾向,学校认真贯彻落实评价改革精神,着眼促进德智体美劳全面发展,主要设计了以下改革任务。

一是树立科学成才观念,坚决改变用分数给学生贴标签的做法。目前学校已经出台了《兰州大学关于进一步加强和改进体育教育的实施办法》《兰州大学关于进一步加强和改进美育教育的实施办法》《兰州大学关于进一步加强和改进劳育教育的实施办法》等促进学生全面发展的制度文件,创新德智体美劳过程性评价办法,完善综合素质评价体系,切实引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质。

二是严格学业标准,提高人才培养质量。目前已出台《兰州大学本科毕业论文(设计)管理办法》,探索学士学位论文(毕业设计)抽检试点工作;出台《兰州大学学术学位研究生培养工作规定》《兰州大学专业学位研究生培养工作规定》,落实研究生分类培养,强化研究生培养过程,加强关键环节质量监控,完善分流选择机制,压实培养单位和导师质量管控责任,完善博士、硕士学位论文抽检工作,严肃处理各类学术不端行为。

三是深化考试招生制度改革,加强科研创新能力和实践能力考查。探索在学校组织的本科招生选拔考试中,针对学生的专业兴趣度、认知度、匹配度,学业知识掌握程度、灵活运用程度,综合素质情况、身体条件及心理健康状况等相关方面进行综合考察;已出台《兰州大学博士研究生“申请——考核”招生工作指导意见》,在研究生招考中坚持好研究生招生选拔“全面考核、择优录取”的原则,更加注重从多角度、全方位考察科研创新能力、学术潜质和解决实际问题能力;推动各学院将学生综合素质评价结果合理有效地用于本科生推荐免试研究生工作中;完善第二课堂建设,推动多种形式学习成果的认定、积累和转换。

6.如何通过改革教师评价,引导教师更好履行教书育人职责?

教师是学校发展的主体,教书育人是教师的第一职责。关于教师的评价改革,近几年我们一直都在推进,为更好引导广大教师履行职责,学校将根据《总体方案》进一步深化这项改革。

一是坚持把师德师风作为第一标准。坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象,将师德师风考核作为教师考核的首要要求,严格执行“师德师风一票否决制”,开展师德师风年度考核,规定师德师风考核不合格者年度考核不合格。不断完善“凡进必审”“凡晋必审”“凡推必审”的工作机制,加强对拟引进人员的思想政治和师德师风考察,同时将师德师风表现纳入职称(职务)晋升、人才项目推荐、研究生导师遴选、荣誉评选等教师生涯发展全过程。健全师德师风行为记录机制,不断完善评价指标,加强对学生评教结果的运用。开展骨干教师师德师风培训,在新进教师培训中加强思想政治和师德师风教育。推动师德宣传制度化和常态化,大力宣传优秀教师典型事迹和师德楷模。贯彻落实国家和学校师德规章制度,进一步规范教师职业道德和日常行为,严肃查处师德失范行为,明确教师行为负面清单和师德违规查处程序,建立师德失范行为通报警示制度,将师德失范行为纳入警示教育。

二是突出教育教学实绩。把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求,引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。目前已修订《兰州大学教材建设基金管理办法》,改进教材建设中对教师评价的引导,加强教材质量监控和评价;已出台《兰州大学研究生导师岗位管理办法》,强化研究生导师政治素质要求和研究生思想政治教育首要责任人意识;加强导师培训,建立校院两级的常态化导师培训体系。后面将根据《总体方案》,出台《兰州大学课程评估实施办法》,进一步优化课程评估,构建多元、多维课程评价机制;修订《兰州大学隆基教育教学奖励计划》,不断完善改进教师教学相关奖励的评价;根据学科特点,以破“五唯”为导向,各学院分类制定科学合理的导师选聘条件。

三是强化一线学生工作。要明确领导干部和教师参与学生工作的具体要求。落实教育部党组《关于做好直属高校领导班子和领导人员年度考核及干部选拔任用“一报告两评议”工作的通知》要求,把上思政课、联系学生情况作为重要内容纳入学校领导班子成员年度述职工作;出台《2020—2025年兰州大学干部队伍建设规划》,把学校党政管理干部原则上应有思政课教师、辅导员或班主任工作经历作为选拔干部的基本要求。

7.如何改进高校教师科研评价,克服“唯论文”等问题?

为加快破除“唯论文”等突出问题,引导树立科研评价的质量和贡献导向,我们要坚定落实中央决策,按照新的评价体系改进教师科研评价。

一是突出质量导向。教师科研重点评价学术贡献、社会贡献以及支撑人才培养情况,不得将论文数、项目数、课题经费等科研量化指标与绩效工资分配、奖励挂钩。我们要坚持“四个面向”,以育人、质量、实效、贡献为导向,不断完善现行科研评价机制。

二是实施分类评价。学校将根据不同学科、不同岗位特点,在前期改革的基础上,陆续修订、出台《兰州大学青年教授岗位设置及职务聘任办法》《兰州大学专业技术岗位分级聘任实施办法(试行)》《兰州大学特聘研究员岗位聘任管理办法》《兰州大学科学研究系列职称评聘办法》等制度文件,完善教师职称评聘基本条件的有关内容,制定更加符合学科特点和教学、科研、人才培养新要求的评价标准。完善代表性成果送审和同行专家评议机制,加强评议专家信息库建设,引导专家扭转评价导向,不断提高同行评议工作质量。结合学校人才团队建设和高端岗位人才考核的相关要求,研究制定个人评价和团队评价相结合的评价方案。

8.如何克服“唯帽子”倾向,推进人才称号回归学术性、荣誉性?

为克服人才评价中的“唯帽子”问题,树立以品德、能力、业绩为导向的人才评价标准,促进人才称号回归学术性、荣誉性本质,学校将根据《总体方案》精神从以下方面努力。

一是不“唯帽子”,依据实际贡献合理确定人才薪酬。在“萃英学者”发展计划中,按照《兰州大学“萃英学者”发展计划实施办法》《兰州大学“萃英学者”考核办法(试行)》,严格执行聘期考核和退出机制,国家人才称号入选者与其他遴选人员一视同仁、同等管理,同时进行聘期考核,聘期考核不合格的,照样退出。

二是探索“长江学者”等人才称号入选者与学校签订长期服务合同机制,为实施国家和区域发展战略贡献力量。避免人才称号入选者有短期“套利”行为。

9.如何引导社会树立正确用人导向,破除“唯文凭”弊端?

为破除“唯文凭”的弊端,树立正确用人导向,正向牵引教育事业健康发展,学校提出以下具体改革举措。

一是要带头扭转“唯名校”“唯学历”的用人导向,建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制,改变人才“高消费”状况,形成不拘一格降人才的良好局面。严格规范教师聘用和职称评聘条件设置,不得将国(境)外学习经历作为限制性条件。

二是促进人岗相适,科学合理制定招考条件、确定岗位职责,坚持以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬,建立重实绩、重贡献的激励机制。

10.请您谈一谈我们学校将如何推进落实《总体方案》?

我觉得这次中央确实下了大决心,《总体方案》对教育评价改革作了整体部署,有了好的方案、好的决策、好的蓝图,我们兰州大学一定要抓好改革落实,确保落地生效。

一要强化政治担当,全面准确把握《总体方案》的精神实质和核心要义,始终把握教育评价改革的正确方向。教育评价改革是教育系统当前和今后一段时期的“龙头之战”“攻坚之战”。学校两次召开党委常委会会议专题讨论如何落实《总体方案》。《总体方案》的直接目标是从根本上扭转不科学的教育评价导向,其精神实质是完善立德树人体制机制,核心要义是破立并举。我们只有学懂弄通其精神实质和核心要义,才能以改革的精神和奋进的姿态打赢打好这“最硬的一仗”,才能结合学校实际,奋力推进教育评价改革各项任务措施落地见效。

二要聚焦堵点难点,严格对照《总体方案》重点任务和负面清单,破立结合找到改革的有力抓手。目前我校已经全面对标对表,制定了贯彻落实《总体方案》的《工作方案》和工作任务,要求各部门对各项规章制度做一次全面清理,坚决把学校现行制度(文件)中与方案精神不一致的各种做法规定一律改过来。截至目前,我们已经分“严格禁止类”“克服纠正类”“控制限制类”三个类别梳理了24条负面清单,梳理出废止制度(文件)清单33项,要求坚决做到令行禁止。还梳理出6类31项88条任务清单,要求各单位按照轻重缓急排出时间表、明确责任人,逐项推动落实。

三要鼓励基层探索,充分发挥师生智慧,结合各自工作实践,努力构建新时代具有兰大特色的教育评价体系。教育评价改革是一项系统工程,有关职能部门要围绕教职工考核、职称评定、人才引进、人才培养、学位授予、教学评估、学业评定、课程建设等评价改革开展学习、讨论、调研活动,要让一线师生全面了解《总体方案》的政策内涵和改革任务。各部门在制定评价改革的具体方案时,要充分听取和征求一线师生员工的意见建议,使改革更贴近学校实际,更好服务学校发展。

发现错误?报错
文:罗小芳,翟明明
图:
视频:
编辑:陈柄霖
责任编辑:许文艳

推荐关注

阅读下一篇