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安黎哲:求真务实,真抓实干,
扎实推进我校国有资产管理工作

日期: 2008-07-09 点击: ...
   

求真务实,真抓实干,扎实推进我校国有资产管理工作
安黎哲


  党的十七大报告,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,回顾了党的十六大以来各项事业的新进展,总结了改革开放以来的新经验,提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,对我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署,为继续推动党和国家事业发展指明了方向,描绘了一幅在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图,为我们继续推动党和国家事业的蓬勃发展指明了前进方向。
 
  十七大报告总揽全局,内涵丰富、思想深刻,是新时期特别是十六大以来中国特色社会主义实践经验和理论创新的科学总结,是我们党带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言,是新世纪新阶段深入贯彻落实科学发展观的行动纲领。也为推动我校的各项工作指明了方向。
 
  为了规范和加强我校国有资产管理,维护资产的安全完整,提高资产使用效益,保障学校各项工作正常进行,学校领导非常重视,两位主要领导多次指示要加强此项工作,结合学习十七大精神,自我分管此项工作以来的一些思考、体会和具体做法汇报如下:
 
  一、解放思想,求真务实,摸清我校现有国有资产管理中存在的主要问题
  学校国有资产,是指学校占有、校内各单位使用的、依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。我在这里所说的国有资产指的是除了流动资产以外的国有资产。多年来,兰州大学国有资产管理工作为兰州大学的发展起了重要的促进作用,国有资产管理工作优化了全校的人力、物力和各种资源的配置,有力保证了学校教学、科研等重点工作的开展,是学校各项事业发展的保证和基础,但是我校的国有资产还是存在着一些问题。对于这些问题,我们一定要解放思想,实事求是,锐意进取,坚持以十七大精神为指领,求真务实地发现问题,正视问题,解决问题,对于以前职责不明,产权不清的工作盲区,我们要站在学校事业发展的大局和学校普通教工的角度反思我们的国有资产管理工作的得失,清查存在的各种问题和隐患,坚持勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑的信念,将具有的问题、存在的缺陷作为我校国有资产管理工作推进改革、谋划发展的重要依据和动力,深刻把握在党情、国情、世情均发生巨大变化的背景下,我校国有资产管理工作所面临的新的矛盾,遇到的新的问题,坚定地走出一条我校国有资产管理工作科学发展的道路。我校国有资产管理的存在的主要问题有:
  1.管理体系不完善,制度不健全
  我校现有的国有资产管理采用条块分割的模式,及多个部门分头管理,仍然存在着起产权不明、责权不清的管理弊端。各部门管理的责权没有科学地划分,各自为政,责权重叠,缺乏沟通和协调,客观上形成大家都在管,通常无人管,遇上难办的问题往往形成一种互相推诿的被动局面。
  2.国有资产账实不符、家底不清,增减手续不全
  我校的国有资产种类多、数量大,管理部门多,但还是存在不少问题,如一些已经报废淘汰处理的资产未按正常程序进行报废处理,出现账实不符、家底不清的情况。
  3.转为经营性的国有资产,产权不清,没有形成良性循环和有效的补偿机制
  由于对经营性的国有资产产权的认识和界定还比较模糊,容易造成国有资产流失。一方面,学校对中层单位占用的学校房屋、设备等固定资产管理不够,不合理使用、使用率和共享率低,房屋出租现象较为突出,约束不力、管理缺位,形成了利益主体,直接影响了正常的教学、科研和管理工作;另一方面,由于缺乏监控机制,对学校投资形成的资产不提或少提折旧,不反映资产磨损和价值转移,上缴学校的管理费不足。这使得学校投资得不到合理的收益补偿,导致国有资产的流失。
  4.管理意识淡薄,缺乏管理出效益的观念
  学校一些部门长期以来对国有资产管理工作养成的不良认识,严重制约了国有资产管理工作高效有序的运行。资产在使用中管理意识淡薄;资产购置存在盲目性,不严谨,随意性较大;资源分配缺乏长远规划;国有资产管理与规划、基建部门缺乏沟通,国有资产管理被动,资源配置无法实现最优化;使学校资产未充分发挥其效益;学校的无形资产管理和科研成果的转化也未得到重视,造成教育资源的流失。因此,思想上的旧观念旧认识造成了“重投入,轻管理,重规模,轻产出,重有形,轻无形”的现象,只有解放思想,彻底打破这些旧观念,才能根本扭转我校国有资产管理的工作局面。
  我校国有资产管理中凸显的这些问题,究其根本,还是因为我们思想没有解放,认识不够先进,很多工作还是局限在一些旧观念和惯性中,没有以市场经济资源配置的手段来配置我校的国有资产,造成了资源分配不均,利用率不高,国有资产流失的现象,我们只有彻底把思想解放出来,针对出现的问题,真抓实干,敢于碰硬,敢于攻关,敢于变革,才能最终做好国资管理工作。
 
  二、真抓实干,扎实做好我校国有资产管理工作
  十七大报告指出:“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾”。科学发展观第一要义就是发展,只有不断的科学发展,才能解决我们事业前进道路上不断遇到的各种困难,才能突破现实工作中的各种艰难险阻,没有科学的发展,学校的事业也就无从谈起。要落实科学发展观,要把解放思想落到实处,就是要在工作中真抓实干,通过有效的工作来践行我们的思想,用实践来检验我们的思想,以实践来改造我们的认识,才能在工作中进一步解放思想,最终达到以真抓实干促进解放思想,以解放思想指导真抓实干。在国有资产管理中,我们要做到:
  1.健全国有资产管理机构,明确责任主体,建立规范的资产管理体系
  学校国有资产管理机构,分三层管理, 第一层由校长、主管副校长及有关职能部门领导参与组成的学校国有资产管理委员会,国有资产管理处作为职能部门代表学校管理委员会行使产权管理与监督,贯彻落实国家和地方国有资产管理的法律法规和方针政策、制订学校国有资产管理制度等。
  第二层管理机构是根据国有资产的性质分类而具体对其实施管理的业务分管部门,包括财务处、科学技术处、后勤管理处、产业处、图书馆、校长办公室,业务分管部门对职责范围内分管的资产实施管理并对使用单位进行监管。
  第三层管理机构为各学院、处、中心、馆所等资产使用单位,具体负责国有资产实际使用、维护及安全。
  国有资产管理活动,应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则,推行定额制度,促进资源整合与共享,实现资产管理和预算管理的紧密统一;应当坚持所有权和使用权相分离的原则;应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。
  2.完善国有资产管理制度,加强公用房管理制度建设
  国有资产管理处根据各自工作职责范围和特点,建立、完善相应的国有资产管理制度。完成了《兰州大学国有资产管理办法》、《兰州大学公用房管理办法》、《兰州大学国有资产处置办法》等制度的修订、拟订工作。对国有资产进行制度管理、规范管理和科学管理。
  学校将对公用房实行货币化管理,收支两条线。机关用房、教学科研单位用房按照“定额配置、动态管理、有偿使用”的原则,超过定额部分按定额配置标准的200%-300%缴纳条件占用费。公共服务用房必须首先满足学校公共事业的需要,不收取条件占用费。凡属经营性用房都必须收取条件占用费或租金。通过对公用房的科学管理,倡导节约房产资源,提高使用效益,减少办学成本的理念,形成房产资源使用的自我约束机制。实施细则正在制定之中,很快进入全校讨论阶段。
  3.建立健全资产信息,应用信息化管理手段,强化国有资产基础管理,要规范日常操作,严守资产的入账、调剂、报废、处置等环节,做好国有资产信息的登记工作。随着电子信息技术的发展,可以充分利用网络技术和计算机技术对资产进行管理,提高资产管理水平。
  4.明晰产权,经营性国有资产的监管
  学校制定经营性国有资产的宏观管理制度,定期和不定期地进行清查、产权登记、资产评估,对资产使用状况和效益进行评价; 经营性国有资产实行成本控制、计提折旧体系的评估和测算,对经营性资产保值增值考核; 经营性国有资产的处置包括资产报废和更新申请、改变产权属性要经过学校和相关部门的批准。整合学校经营性资产,合理调配资源,保证国有资产保值增值。
  5.转变观念、提高认识,强化国有资产管理意识
  各级领导和全体员工要转变观念、提高认识,同心协力,改变资产管理意识,国有资产的管理工作,是一项艰巨复杂的系统工程,具有综合性、专业性、技术性的特点。管理学校国有资产的主要思路是解放思想,摒弃陈旧的观念,进行制度创新;管理学校国有资产的主要措施是求真务实,真抓实干,建立有效的管理体制、运用科学的管理办法、加强和完善管理手段以防止国有资产流失。在工作中我们只有坚持以十七大精神和科学发展观为指引,切实做到解放思想、求真务实、真抓实干,才能充分地做好学校的国有资产管理工作,达到合理配置资源、科学管理资源、有效利用资源的目的,为我校的可持续性发展、科学发展提供基础的保障。

  国有资产的管理工作是很难的,需要大家的理解和支持,让我们大家共同努力,求真务实,真抓实干,为学校的发展作出贡献!

  (注:本文为6月17日下午副校长安黎哲在校党委中心学习组扩大会议上所作的学习党的十七大精神的交流报告) 

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编辑:朱珊珊
来源: 校办
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